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このロンドンＣＯＳは、貧困者を救済の「価値のある貧民」と「価値のない貧民」とに区別し、前者のみを対象とし、後者は公的院内救済の対象と考えた。 .

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歴史的展開 ①救貧法までの時期；17世紀まで、貧民の救済は教会法により行われ、1853年「救貧法」で体系化し、救貧に対する国の責任が明記された。 ... その後産業革命が進行する中で農民層が分解、貧窮層が著しく増大し、国家の救貧は最小限であるとす...