気候安全保障に関する報告

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資料紹介

気候安全保障（Climate Security）
に関する報告
平成19年5月
中央環境審議会地球環境部会
気候変動に関する国際戦略専門委員会
気候安全保障（Climate Security）に関する報告
目次
要約１
本文７
１．検討の背景９
２．気候変動の影響１３
３．気候安全保障の考え方１６
（１）安全保障の概念の広がり１６
（２）気候安全保障の考え方１７
４．気候安全保障の下での国際的な気候変動政策２１
５．おわりに２４
（別添１）専門委員会委員名簿２５
（別添２）審議経緯２６
参考資料２７
１．グレンイーグルズ・プロセスの概要と気候変動に関する最近の動き２９
２．バイデン・ルーガー決議案３１
３．アナン元国連事務総長のステートメント概要３５
４．国連安全保障理事会での気候変動と安全保障に関する議論概要３７
５．ＩＰＣＣ第四次報告書の概要３８
６．スターン・レビュー概要４５
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気候安全保障（Climate Security）に関する報告
（要約）
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要約
本専門委員会は、「気候安全保障」が今後の気候変動政策における主導的な概
念となる可能性があると認識し、この概念を日本として、どのように今後の気
候変動政策推進に生かしていくべきかについて検討した。
［国際社会における気候安全保障論議］
現在、国連気候変動枠組条約では、2013 年以降の次期枠組の議論が活発化し
ているが、各国の主張が対立し、交渉に入れないでいる。2005 年の G8 英国グ
レンイーグルズサミットで気候変動を主要議題としたイギリスは、最近、気候
変動問題を広い意味での安全保障の問題と認識し、国際社会において気候変動
問題を「気候安全保障」（Climate Security）として取り上げる姿勢を示してい
る。アメリカでも、バイデン・ルーガー決議案等において、気候変動が国家安
全保障に影響を与えるものであるとする見解が示されている。国連においても、
2007 年 4 月 17 日に国連安全保障理事会で初めて気候変動問題をめぐる議論が
行われた。
［加速する気候変動］
IPCC 第四次評価報告書は、進行中の気候変動が人為的原因によるものである
可能性が非常に高いこと、気候変動の速度が加速していること、全世界的にす
でに気候変動影響が生じていること、今後水資源、生態系、食糧、沿岸域など
様々な分野で影響が深刻化することを示した。また、スターン・レビューは、
気候変動対策をとらない場合の損失額は少なくとも世界のＧＤＰの５％、最悪
の場合２０％以上に達する可能性があり、気候変動の影響は 20 世紀に経験した
2 度の世界大戦や世界大恐慌に匹敵するもので、早期の対策が必要と結論づけて
いる。
［安全保障の概念の変化］
安全保障の概念は、軍事的な安全保障から、より幅広い安全保障へと近年広
がっている。つまり、安全保障の「脅威」が国家への脅威から、国際社会に対
する脅威へ、「守るべき価値」が国家の領土保全から人間の安全や福祉の向上へ
と広がっている。気候変動による影響を安全保障上の「脅威」と認めるかどう
かは、気候変動による影響の質と程度による。IPCC 第四次評価報告書等によれ
ば、気候変動は既に、人間の生命・健康や人間活動の基盤である生態系に脅威
となる影響を及ぼしている。早期に適切な対策を講じなければ、その脅威は更
に大きくなり、干ばつや水