＜報告手順＞ １ ４１条、国会単独立法の原則、国会以外の機関に法案提出権を認めることが４１条に反するか？ ・４１条の趣旨 ・法案提出の後の審理・討論・討論の過程で民主的コントロールは及んでいる ∴４１条に反しない。 ２ 内閣の法案提出権を認めることは４１条の「唯一の立法機関」性および権力分立に反しないか（内閣＝法の執行機関）。 ∵能率的な国政の運営（必要性） ∵立法作用の一部でない（許容性） ∵議院内閣制、協働、国会は修正・否決自由（許容性） ∵７２条の「議案」に法律案も含む（許容性） ∴４１条の「唯一の立法機関」性および権力分立に反しない。 ＜報告内容＞ １ 憲法４１条は国会が「国の唯一の立法機関」であると規定する。この４１条は、国会以外の立法は国会以外の機関の参与を必要としない、という国会単独立法の原則を内容としている。そこでまず、国会以外の機関に法案提出権を認めることが４１条に反するのではないかが問題となる。 思うに、４１条が国会を「国の唯一の立法機関」とした趣旨は、国民の代表機関たる国会（４３条）が、国民生活を規律する法規範の定立を独占することで、国会を通じて民主的コントロールを可能にし、もって国民の権利・自由を可及的に保障する点にある。